Prefácio por Mo Ibrahim - Contexto climático único de África: o menos responsável e resiliente em virtude dos níveis inferiores de desenvolvimento económico

A construção de economias desenvolvidas é um processo saturado de emissões. Devido ao seu nível inferior de desenvolvimento, África é a região menos responsável pela crise climática. Mas este nível inferior de desenvolvimento económico também significa que África é a região menos resiliente aos impactos adversos da crise climática. A concretização dos objetivos de desenvolvimento em África, sejam eles os ODS das Nações Unidas ou a Agenda 2063 da União Africana, não será possível sem um aumento massivo da utilização de energia e do acesso à energia para todos no continente, como já acontece nos países desenvolvidos. Não pode haver um compromisso entre os objetivos climáticos e os objetivos de desenvolvimento, não é possível salvar o planeta à custa de quase um quinto da sua população. Tal não significa, porém, que África venha a seguir o caminho histórico do desenvolvimento de elevada intensidade carbónica a que se assiste no Norte Global. África possui uma enorme riqueza verde, azul e mineral, sem a qual a transição para um mundo verde não é possível. Os países africanos podem tirar partido destes recursos climáticos para prosseguir simultaneamente as suas próprias agendas de desenvolvimento e contribuir para os objetivos climáticos globais.

A Declaração de Nairobi sobre as Alterações Climáticas e o Apelo à Ação dos Líderes Africanos deu início ao debate sobre a conciliação entre o clima e o desenvolvimento em África. É necessário passar agora à ação. Uma COP28 de sucesso deve basear-se nestes debates, abordando três prioridades fundamentais.

Prioridade 1. Foco na adaptação: criar resiliência e desenvolvimento resistente às alterações climáticas

Num continente em que quase metade da população ainda não tem acesso à eletricidade, a redução das emissões, que já são mínimas, não pode ser a prioridade e, de qualquer modo, teria pouco ou nenhum impacto no abrandamento das alterações climáticas a nível mundial. O princípio da “responsabilidade comum, mas diferenciada” é fundamental. Embora a redução das emissões dos países que têm as maiores pegadas de carbono faça todo o sentido e tenha o maior impacto na crise climática, em África a atenção deve centrar-se na adaptação ao impacto das alterações climáticas e no reforço da resiliência. Para tal, é necessário fazer face aos atuais desafios de desenvolvimento que aumentam a vulnerabilidade e incorporar a resiliência climática nos projetos de desenvolvimento futuros.

Prioridade 2. Libertar o potencial dos recursos verdes de África: acrescentar valor a nível local e colocar a ênfase na governação

Os recursos verdes críticos de África podem ser aproveitados para realizar progressos em relação às agendas de desenvolvimento do continente, contribuindo simultaneamente para os objetivos climáticos globais. Para concretizar estes dois objetivos, é fundamental abandonar o modelo histórico de crescimento baseado nas indústrias extrativas e assente na exportação de matérias-primas. A transformação local, que fomentará o emprego local e reduzirá as emissões do transporte marítimo de elevada intensidade carbónica, a governação dos recursos naturais, bem como os esforços globais para preservar a biodiversidade, serão fundamentais para explorar o potencial ecológico do continente.

Prioridade 3. Quebrar o nexo dívida-clima e aumentar as receitas internas de África

As receitas internas limitadas obrigam os países africanos a recorrer a empréstimos externos para financiar os objetivos de desenvolvimento, quer a taxas de juro punitivas do setor privado, quer a condições políticas onerosas dos bancos multilaterais de desenvolvimento, quer ainda a uma dependência reforçada dos parceiros bilaterais. Ao mesmo tempo, os fluxos financeiros ilícitos e a fuga de capitais continuam a esgotar os recursos do continente. O serviço da dívida, cada vez mais oneroso, implica uma fuga adicional de recursos do continente e, consequentemente, impede o investimento necessário para gerar resiliência climática. A reforma da arquitetura financeira mundial, a quebra do nexo dívida-clima e o aumento das receitas de África são indispensáveis para conciliar o clima e o desenvolvimento.